Алтайская комиссия помощи голодающим Поволжья

Голод 1921–1922 гг., известный как голод в Поволжье, – одно из самых трагичных событий российской и мировой истории. Кроме Советской России, голодом были охвачены также Австрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Финляндия, прибалтийские государства.

В РСФСР в зоне бедствия оказались 35 губерний – от Украины и Крыма до Сибири и Казахстана, число жертв от голода и сопутствующих болезней оценивается в 5 млн человек из 40 млн голодавших. Пик голода пришелся на осень 1921 г. – весну 1922 г., хотя случаи массового голодания в отдельных регионах регистрировались с осени 1920 г. до начала лета 1923 г.

17 февраля 1921 г. ВЦИК принял решение о создании специальной комиссии под председательством М. И. Калинина для оказания помощи голодающему сельскому населению, пострадавшему от неурожая. В населенных пунктах наиболее пострадавших губерний – Калужской, Тульской, Рязанской, Орловской – были открыты столовые и пункты для питания голодающих. К июню 1921 г. из-за засухи погиб урожай хлеба на юго-востоке России. Разрушительная гражданская война, политика «военного коммунизма», кровавые подавления крестьянских волнений и мятежей – все это привело к тому, что масштаб бедствия стал общероссийским.

Летом 1921 г. начинается стихийное, самовольное переселение в Сибирь населения из охваченных голодом губерний, что стало значительной проблемой для местных властей. Для решения проблемы 16 июля 1921 г. при Сибревкоме создается Сибирский комитет помощи голодающим, сокращенно Сибпомгол.

18 июля 1921 г. постановлением Президиума ВЦИК было утверждено положение о Центральной комиссии помощи голодающим (ЦК помгол) при ВЦИК, которой предоставлялись права высшей комиссии по объединению и согласованию деятельности наркоматов и других советских учреждений в борьбе с голодом. По положению о местных комиссиях помощи голодающим все губернии и области РСФСР делились на благополучные по сбору урожая и голодающие. Комиссии помощи голодающим создавались при центральных исполнительных комитетах республик РСФСР, губернских, уездных и волостных исполкомах, при профсоюзах и на крупных предприятиях. На комиссии помощи голодающим в благополучных губерниях возлагалась организация сбора пожертвований и отчислений для голодающих, руководство нижестоящими комиссиями помощи голодающим, объединение работы в этом направлении всех советских и профсоюзных органов.

Средства, поступавшие в распоряжение местных комиссий помощи голодающим в благополучных губерниях от пожертвований, отчислений и специальных сборов в помощь голодающим, распределялись по указанию ЦК помгол при ВЦИК, в то время как в голодающих губерниях комиссии имели право распоряжения этими средствами самостоятельно с отчетом в ЦК помгол при ВЦИК. Это положение изменилось с принятием резолюции на Всероссийском совещании представителей комиссий помощи голодающим (2–3 декабря 1921 г.), утвержденной постановлением президиума ЦК помгол при ВЦИК. Согласно этой резолюции местным губернским комиссиям помощи голодающим благополучных губерний предоставлялось право оставлять и расходовать для обслуживания беженцев из голодающих губерний до 10% общих поступлений пожертвований. Собранные пожертвованиями продукты и предметы поступали на склады губернских продовольственных комитетов в распоряжение ЦК помгол при ВЦИК. Сведения о поступивших пожертвованиях и о распределении их подлежали еженедельной публикации в местных газетах. Уездные комиссии помощи голодающим предоставляли отчет о своей деятельности два раза в месяц в губернские комиссии, а также краткие цифровые донесения (дневки). Губернские комиссии помощи голодающим должны были предоставлять ежемесячный отчет и дневки в ЦК помгол при ВЦИК.

Первое заседание Алтайской губернской комиссии помощи голодающим Поволжья состоялось 8 августа 1921 г. В ее состав вошли: предгубисполкома тов. Полюдов, завгубземотдела тов. Дронин, от губпродкома – тов. Кургузов, от губтруда – тов. Вахрушев, от губэвака – тов. Бичевина и от губздрава – тов. Кульвановский. Председателем комиссии назначили Решетникова. Комиссия постановила «создать в каждом уезде чрезпятерки (комиссии)» и «просить Губпродком (Алтайский губернский продовольственный комитет) выделить фонд в размере 500 пудов муки и других продуктов на предмет продовольствия прибывающих эшелонов беженцев».

Организационные мероприятия комиссии были направлены на создание уездных, районных и волостных компомголов. Для этого были посланы в уезды 14 инструкторов. Были приняты меры по проведению агитационной кампании: выпускались специальные номера газет, листовки, воззвания и плакаты на соответствующую тему. С 5 по 25 ноября 1921 г. в рамках двухнедельника были организованы специальные губтройки, утройки и райтройки; в выпускавшихся листовках, брошюрах и воззваниях объяснялась цель двухнедельника.

Губернская комиссия помощи голодающим осуществляла также размещение и расселение беженцев. Был организован губернский распределительный пункт, который проводил регистрацию прибывающих беженцев, определял количество трудоспособных. С конца 1920 г. по осень 1921 г. в Алтайскую губернию переселилось свыше 100 000 человек, что составило больше 50% от переселенческой волны, хлынувшей в Сибирь с осени 1920 г. Остро стоял вопрос не только расселения беженцев, но и наделения их землей, налаживания взаимоотношений с местным старожильческим населением.

С 1 октября 1921 г. в Сибирь из голодающих губерний стали прибывать эшелоны с эвакуированными детьми. Была создана Сибирская чрезвычайная комиссия по улучшению жизни детей (Сибчекадет), занимавшаяся их распределением и устройством. Алтгубчекадет начал принимать и размещать на Алтае детей с ноября 1921 г. Комиссия занималась также организацией детских домов, снабжением их продовольствием, организацией медицинской помощи. Например, в отчете Алтайской губернской комиссии по улучшению жизни детей от 30 августа 1922 г. постановили принять в Алтайскую губернию 4 000 детей из голодающих губерний, разместив их следующим образом: Барнаульский уезд – 1 500 чел., Бийский уезд – 1 500, Змеиногорский уезд – 1 000; снабдить все вновь организуемые детские дома достаточным количеством оконного стекла; организовать прием и размещение больных детей; представить в распоряжение Алгубчекадета двух походных кухонь; предоставить помещение в г. Барнауле для размещения 500 детей; снабдить вновь организуемые детдома кухонным инвентарем.

В Сибири кампания по сбору добровольных пожертвований проходила под лозунгом: «Десять сытых кормят одного голодного». Постановлением Сибпомгол все население подразделялось на четыре подгруппы: к первой были отнесены рабочие, служащие предприятий и учреждений, состоящие членами профсоюзов, кустари; ко второй – владельцы и арендаторы предприятий, торговцы, ремесленники, лица, занимающиеся промыслами; к третьей – городское население; к четвертой – крестьяне. Норма пайка для одного голодающего устанавливалась в размере одного фунта хлебных продуктов ежедневно с прибавкой ежемесячно двух-трех фунтов «приварка» из продуктов длительного срока хранения: мяса, сала, крупы, масла, сахара, соли. Сборы пожертвований осуществлялись дифференцированно. Каждое учреждение, фабрика, завод, предприятие, артель, квартал и деревня устанавливали число закрепляемых для питания голодающих, и в зависимости от этого рассчитывалось количество причитающихся для пожертвования продуктов питания. Пожертвования удерживались продовольственными органами или уполномоченными лицами.

11 февраля 1922 г. декретом ВЦИК, в дополнение к основному продовольственному налогу, для всего трудоспособного населения РСФСР и республик Советской Федерации был введен общегражданский налог «для оказания помощи голодающим, на усиление средств по борьбе с эпидемиями и для улучшения жизни детей, находящихся на государственном иждивении». Обложению подлежали мужчины в возрасте от 17 до 60 лет и женщины в возрасте от 17 до 55 лет. Оклад налога для рабочих и служащих, получающих содержание до 9-го разряда ставки, утвержденной ВЦСПС, составлял 50 коп., свыше 9-го разряда – 1 руб., для всех остальных граждан – 1 руб. 50 коп.

На основании постановления президиума ВЦИК от 16 февраля 1922 г. в России с 23 февраля началось изъятие церковных ценностей, находящихся «в пользовании групп верующих всех религий» для оказания помощи голодающему населению России.

Основным источником поступления средств, которые направлялись на помощь голодающим, был продовольственный налог. В связи с голодом в Поволжье продовольственный налог в Сибири по своим размерам ненамного уступал продразверстке, поэтому для его выполнения широко применялся «боевой нажим». Все это отягчалось сокращением посевных площадей, неурожаем и в итоге привело весной – летом 1922 г. к голоду местного населения в Новониколаевской и Томской губерниях Сибири. Лишь собранный урожай 1922 г. прекратил массовый голод в стране.

Всего за время работы Алтайской губернской комиссии помощи голодающим (с августа 1921 г. по октябрь 1922 г.) было собрано 1 445 967 руб. выпуска 1922 г. из 15 274 558 руб. 50 коп. общесибирского сбора. Поступило продуктов натурналога по губпродкому 20 365 пудов 32 фунта. На местные нужды расходовалось меньше установленных 10%. За все время было израсходовано 3 777 пудов хлебопродуктов, на содержание представителей из голодающих губерний – 37 пудов, выдано Алтгубчекадету 3 700 пудов и особенно нуждающимся беженцам – 40 пудов. На организационные нужды комиссией было потрачено 78 руб. выпуска 1922 г.

Согласно постановлению от 7 сентября 1922 г. ВЦИК ЦК помгол при ВЦИК и ее местные органы распускались с 15 октября 1922 г. Для ликвидации последствий голода при ВЦИК создавалась специальная комиссия (последгол). Циркуляром ЦК помгол при ВЦИК уточнялось, что комиссии помощи голодающим к 15 октября 1922 г. все сборы, финансовый аппарат, детские, беженские и другие учреждения передают вновь созданным комиссиям последгол.

15 октября 1922 г. старший инспектор Рабоче-крестьянской инспекции Н. В. Стукова составила акт обследования работы Алтайской губернской комиссии помощи голодающим, где сделала вывод, что «комиссией была проявлена энергия и инициатива в деле увеличения средств и вообще помощи голодающим», признав работу комиссии удовлетворительной.

Т. В. Павлова

Литература

 Сопов Н. Сибкомпомгол // Жизнь Сибири. Новониколаевск, 1922. Нояб. (№ 3). С. 65–68.

Алтай в период восстановления народного хозяйства (1921–1925 гг.) : ист. очерк / под ред. канд. ист. наук доц. А. Н. Лариной. Барнаул : Алт. кн. изд-во, 1961. 330, [1] с. : ил. Библиогр. в примеч.: с. 321–329. – Из содерж.: Осуществление закона о замене продразверстки продналогом. Организация помощи голодающим Поволжья. С. 54–71.

Хенкин Е. М. Создание и деятельность в Сибири комиссий помощи голодающим (1921–1922 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1970. С. 49–58. (Труды Томского государственного университета им. В. В. Куйбышева. Серия историческая; т. 206).

Хенкин Е. М. Очерки истории борьбы советского государства с голодом (1921–1922). Красноярск : Изд-во Краснояр. ун-та, 1988. 171, [2] с. Библиогр. в примеч.: с. 146–172. – Из содерж.: Комиссии помощи голодающим. С. 48–57.

Гришаев В. Как Алтай помогал голодному Поволжью: [1921 г.] // Вечерний Барнаул. 1998. 18 марта : рис.

Королев Г. С. В голодные годы // Королев Г. С. Рубцовск: от заселка до города, 1886–1927 гг. 2001. С. 47–54.

Гришаев В. Алтай – Поволжью // Алтай. 2001. № 3. С. 157–163.

О помощи Алтайской губернии голодающему Поволжью.

Документальные источники

Государственный архив Алтайского края (ГААК).

Ф. Р–10. Оп. 1. Д. 64–39, 153–194; Оп. 2. Д. 74–59, 65.

Ф. Р–169. Оп. 1. Д. 5. Л. 4, 58, 58 об, 129–130.

Источник : Алтайский край, 2021 г.: календарь знаменат. и памят. дат. Барнаул, 2020. С. 144-147. (текст в формате PDF)